2019年9月，国务院办公厅发布关于《促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），部署今后一个时期全民健身、体育消费和体育产业发展工作。
《意见》发布后，社会反响热烈，知名专家、学者纷纷从多个维度进行了解读。日前，2019中国（广州）体育产业创新大会上，国家体育总局经济司副司长彭维勇从六个方面对《意见》进行了详细解读。
经济进入发展新常态，《意见》出台符合发展需求
2014年以来，随着国务院办公厅不断出台一系列推动体育产业发展的文件，体育产业发展政策环境、社会环境、市场环境不断向好，持续保持两位数增长。目前，我国体育产业仍处于发展初期，市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、消费水平不高等问题仍比较突出，面临一些制度性、政策性的堵点、痛点、难点。
尤其是国家经济发展进入新常态，社会发展新形势下，《意见》的出台将更加有效地精准发力，进一步破除体制障碍，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。
六个方面深入解读《意见》
《意见》从10个方面提出了35条政策措施。同时，对强化任务落实提出了明确要求。彭维勇从明确体育产业成为支柱性产业目标，聚焦供给与需求两大维度，秉承高质量发展三大理念，把握高质量发展四个抓手，《意见》五项突破和《意见》六大亮点六个方面进行了解读。
明确“体育产业成为支柱性产业”目标
体育产业成为支柱性产业，与经济发展有直接关系。从国际经验看，进入高收入发展阶段后，体育产业将持续较快增长，成为国民经济支柱性产业。从我国国情来看，2018年，我国人均GDP已达9123.03美元，未来不久有可能达到1万美元，并继续向高收入国家攀升，依托网络和数字技术平台下的人口优势，以及政府与市场的双重推动力，我国体育产业发展前景巨大。
按照专家学者利用“灰色预测模型”预测的数据来看，到2038年体育产业增加值占GDP的比重超过5%，综合之前平均增长速度的预测，保守预计到2040年之前体育产业有望达到支柱性产业的国民经济贡献度标准。
体育产业发展的重要性不言而喻，彭维勇认为，体育在人民群众生活方式中起到了不可替代的作用，尤其是在健康方面，体育是构建文明和谐社会的重要载体和纽带。同时，无论是发达国家还是发展中的国家，体育活动内容丰富、参与度高也减少了不少社会问题的发生。
体育还是青少年健康成长的重要环节，不仅能增强身体素质，更能磨炼意志品格。其次，体育是解决“老龄化+长寿化+空巢化”社会问题的路径，广场舞的活跃也充分证明，体育已经成为了支撑老年人幸福生活的重要手段。
聚焦供给与需求两大维度
当前我国发展的外部环境发生了明显的变化，中美贸易磨擦不断升级。这些挑战表明，形成强大的国内市场是有效化解外部冲击的重要手段。虽然需求侧和供给侧均制约国内市场的发展，但是矛盾主要还是在供给侧，因此要以供给侧结构性释放更多的消费潜力。前几年，国内游客纷纷从日本购买中国制造马桶盖，这是供给侧的问题。
从供给侧来看，当前国内体育产业面临着体育产品严重供给不足的问题。体育的再创造过程中并没有转化成符合自身发展需要的产品，因此在供给侧结构方面，产业生产要素的高效配置是体育产业高效发展的核心内容。
《意见》提出，要解决产业要素供给瓶颈，以解决供给端问题，要以引导消费需求解决需求端问题。例如，很多赛事承办遇到生态红线、自然资源利用问题，多部门协调、沟通过程中仍存在瓶颈。
供给端提出：推动公共资源向体育赛事活动开放；优化体育产业供地；加大全民健身设施建设力度；因地制宜建设体育设施；挖掘学校体育场地设施开放潜力；规范体育场馆公共安全服务供给；提升体育服务业比重；推动体育赛事职业化；加快发展冰雪产业九条意见。
《意见》对体育产业空间要素提出六点针对性意见：一是“推动公共资源向体育赛事活动开放”；二是“优化体育产业供地”；三是“加大全民健身设施建设力度”；四是“因地制宜建设体育设施”；五是“挖掘学校体育场地设施开放潜力”；六是“规范体育场馆公共安全服务供给”。同时，对体育产业生产要素提出三点针对性意见：一是“提升体育服务业比重”；二是“推动体育赛事职业化”；三是“加快发展冰雪产业”。
需求端提出：优化体育消费环境；出台鼓励消费政策；开展促进体育消费试点；培养终身运动习惯四条意见。
《意见》针对引导和促进居民体育消费提出四点针对性意见：一是“优化体育消费环境”；二是“出台鼓励消费政策”；三是“开展促进体育消费试点”；四是“培养终身运动习惯”。
秉承高质量发展三大理念
体育产业高质量发展，要着眼于改革、创新和融合三方面的推进工作。
改革：《意见》提出，对管理体制改革提出三点针对性意见：一是“深化全国性单项体育协会改革”；二是“深化场馆运营管理改革”，鼓励各省依托自己的优势和实际，探索出符合自己发展的路子。另外，在场地运营与租赁，打造主场文化方面要进行深入探索；三是“完善赛事管理服务机制”。
创新：《意见》对体育产业创新发展提出三点针对性意见：一是在“建设体育产业发展平台”中提到的“开展全国体育科技创新大赛”；二是“支持体育用品制造业创新发展”，彭维勇表示，特别要鼓励体育用品制造企业与高校成立体育用品研发中心，实施体育强国战略中，体育用品制造要占有一席之地必须要提升科技创新和知识产权保护；三是“探索体育产业创新试验区建设”。
融合：《意见》中对加快体育产业融合发展提出四点针对性意见：一是“推动体医融合发展”，彭维勇认为，健康中国的前端应该是体育，末端是医疗，健康中国是练出来的，不是治出来的，如果体育不发达，健康中国很难实现；二是“鼓励体旅融合发展”；三是“加快体教融合发展”；四是“大力发展'互联网+体育' ”。
把握高质量发展四个抓手
实现体育高质量发展的四个抓手在于主体培育、协调发展、示范引领和基础保障。
主体培育：《意见》中对加快体育产业市场主体发展提出五点针对性意见：一是“落实已有税费政策”；二是“加大金融支持力度”，为破解企业融资难的问题，鼓励银行、金融机构开展体育企业应收帐款、知识产权等质押贷款创新；三是“发挥政府资金引导带动作用”；四是“建设体育产业发展平台”；五是“推动体育社会组织发展”。
协调发展：《意见》中对体育产业统筹资源协调发展提出三点针对性意见：一是“打造体育产业增长极”；二是“促进区域特色体育产业发展”；三是“助力'一带一路'建设”。
示范引领：《意见》中对加快体育产业优势项目示范引领提出三点针对性意见：一是“鼓励建设体育服务综合体”；二是“加强体育产业基地建设与管理”；三是“探索体育产业创新试验区建设”。
基础保障：《意见》中对巩固产业基础保障提出两点针对性意见：一是“加强体育产业人才培养”，彭维勇认为，我们需要的体育人才，体育常识要有，产业思维要有，营销策略要有，法务常识要有；二是“完善体育产业统计体系”，我们目前的统计不及时，需要加强体育产业的统计。力争在2020年形成全面、准确、及时的统计的发布机制。
《意见》五大突破
《意见》的一大重点在于，为更好解决以往政策落地难、执行难的问题，《意见》在制定时，充分考虑和结合当前经济发展新形势和体育发展需求，在原有政策基础上，实现了新的突破。
规范赛事安保：建立体育场馆安保等级评价制度，规范安保等级评价和安保成本，加大对赛事活动承办的支持。
推动公共资源开放：通过制定允许开展的体育赛事活动目录，推动公共资源向体育赛事活动开放。
加大体育场馆开放力度：一是推进学校体育场地社会开放；二是增加公共体育场馆延长开放时间，鼓励场馆开发健身产品、提供体育培训服务。
完善土地利用政策：充分利用城市余裕空间与空闲地块建设体育场地，优化体育产业供地政策。
加强知识产权保护：一是推动体育赛事转播权市场化运营；二是建立无形资产评估标准；三是支持各类体育协会开发无形资产。
《意见》六大亮点
《意见》的另一个重要内容是在内容方面呈现六大亮点。
1、出台鼓励健身消费的政策，促进健身消费，实现终身运动技能的形成。
2、加强平台支持，提出要发挥政府资金引导带动作用，建设体育产业发展平台，推动体育社会组织发展。
3、提出推动体医融合，深度推进体育与医疗融合发展。
4、提出开展消费试点，确立一批国家体育消费试点城市。
5、打造体育产业增长极，明确提出，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。
6、提出支持校际体育赛事，推动体育赛事职业化。着力发展现有职业联赛，鼓励有条件的运动项目举办职业赛事，合理构建职业联赛分级制度。支持成立各类职业联盟。支持校际体育赛事发展，探索商业化运营模式。发展体育经纪人队伍，挖掘体育明星市场价值。
文章来源：华奥星空网（ID：sports_cn）
作者： 王继松
